0462.net

夕食炊き出し風景

　１９時、夜のＷＳに移りました。ここでは、第１部のＷＳで出されたキーワードを中心に、実際に座間市で地震が起きて避難所が開設されたことを想定していくつかの例題を示して皆さんに考えていただきました。
たとえば、

①　避難所に一番最初に来る人はどのような人でしょうか？という問を投げかけさせてもらいました。それは、一番元気な人なのですね。車に荷物を積み込んで元気に避難所に入ってくることが過去の被災地でも報告されています。
この人をどのように扱ったらよいのでしょうか？ さまざまな考え方がありますが、避難所というものが何の目的で設置されるのかということを理解できればその行動も見えてくるはずです。


②　避難者名簿の問題があります。昨今、個人情報という得体の知れない「単語」の前で、今まで地域のつながりの基となっていた情報が途切れてしまって、肝心なことも伝え合えない状況があることを多くの方は感じています。しかし、被災地では何よりも大事なのは「安否情報」なのです。避難所で「避難者名簿」を作ろうとしたときに「個人情報」を楯に情報の収集ができなかった場合には、サポートの網の目からこぼれ落ちてしまう危険性さえあるのです。


③　避難所の受け入れ態勢は、座間市では市の職員が３名で数多くの避難者を受け入れることになっています。果たして実際このようなことが可能なのでしょうか？　普段から付き合いがある住民同士さえ、果たして災害のときにうまくつながれるかどうか判らない中で、まったくのなじみの無い職員がこのような混乱の中で本当にできるのかな・・・計画では、避難してきた住民に協力を求めるとなっていますが、協力関係が成り立つ前提は、相互の信頼関係がある場合だと思うのです。本当にできるのでしょうか？
このような、例題を約１４例を提示して皆さんで考えてみました。


その結果、皆さんから出てきた答えは、災害時の緊迫した中でこのような問題に取組んでいる暇は無いはずだ。こんな場合誰が責任と権限を持って「捌く」のだろうか？
これができるための常日頃からの準備が必要なのではないだろうか・・という意見が多くのグループの中から出てきました。


避難所の「鍵は誰がどのように持っているのか？」　どのくらいの時間で対応することができるのだろうか、という住民にとっては本当に素朴な質問にまとまってきました。
　そこで、私達は、避難所というものには平時から「避難所運営委員会」というものを設置してこの委員会の中で万一のときに備え受け入れのための手順、配置、役割分担などを決めて定期的に、このような避難所宿泊訓練を行うことが大事であるのではないかという提案をさせていただきました。参加者のほとんど全員の方から賛同を得ることができました。


　神奈川県は、各市町に対して平成１４年に「避難所運営マニュアルの指針」という文書を出しています。その中に、この件や、福祉避難所の設置についても努めるよう指示されていますが、座間市では、前回の地域防災計画の見直しにおいてもこの問題への取り組みがなされていないようです。
私たち、「ざま災害ボランティアネットワーク」はこの問題について今後とも積極的な提案を続けて行きたいと考えています。


２０時から、宿泊準備体験に移りました。
避難所で考えなければならないのは元気な避難者のことではなく、いわゆる「災害弱者」と呼ばれる人々への対応だと思います。今回の、体験塾にも、いつも災害弱者の立場から「助けて！！」という発信を続けているＳさんが二人のお嬢さんと一緒に参加してくださいました。


　彼を含めて避難所は、災害弱者には優しく作られていないと思います。このことは、これからの課題としても、授乳する母親のスペース、女性の方々の更衣スペース、同じく異性の更衣を目の前では見たくない人もいると思いますのでそのための男性の更衣スペース、要介護の方々のおむつ交換のスペース、身体に障がいのある方々の居住スペースなどなどたくさんの配慮が必要であることを説明した上で、簡易プライベートスペースを作るためのブルーシートで作る三角テント作り、折りたたみテントによる介護用トイレスペース作りなどを体験してもらいました。


　避難所での一人当たりのスペースは、１ｍ×２ｍとなっています。しかし、大規模な災害が起きればこれ以下のスペースの中でお互いに譲り合いながら生活することも覚悟しなければなりません。しかし、何日か経てば、自宅に戻る人、疎開する人などが出てきて避難所の中にもスペース的に余裕が出てきます。
言い換えればこのことは、長期に避難所生活をしなくてはならない人がこの場所に取り残されるということなのです。
ここからが、避難所運営の難しいステージに入ってきます。そこで活躍するのが「パーテーション」と呼ばれる個人の生活空間を作り出す「簡易仕切り板」なのです。この組み立ての体験もしてもらいました。


　暑い体育館の中ですので、この仕切り板の中で寝る勇気がある人はいなかったようですが、高さ１１０センチのダンボール板の囲いが、他の人からの「目」から逃げることができる・・・ということは体感できたと思いました。

　このような、数々の体験をして就寝準備作業を終え、各人それぞれの寝場所の確保に移りました。幸いに、外から涼しい風が館内へ流れ込んでくるようになりました。思い思いの場所を確保して宿泊体験者２６名は眠りに付きました。
ZSVNのメンバーは、避難者の安全を確保するために２名一組で交代しながら２時間ずつの不寝番を勤めました。小学校の横の道路は夜間の車の往来も多く。特に若者が乗り回すバイクの音で眠ることができなかった人もいたようでした。
今回は、２６名という人員でしたので、体育マットを床に敷きその上で寝ることができましたが、現実にはこれらのマットは、身体の弱い方々へ最優先に配布されるものです。しかし、過去の避難所の人間模様を見聞きした経験のある私には、これすらも果たして理解してくれるのか・・・自信が持てないような気持ちがありました。

　８月２３日（日曜日）。４直の不寝番の人によって前日参加者の皆さんに手伝って準備してもらった「ハイゼックス炊飯袋」が、釜の中に投入されました。
６時。「起床」という掛け声で思い思いに寝床から這い出して外へ出てきました。感想をお聞きすると「うん　よく寝たよ」「いやー　明け方涼しくなって　寝袋にもぐりこんだよ」「バイクや車の音がうるさかったよ」・・・などなど　それぞれ感じたことが多かったようです。
約２５分間　煮沸されたハイゼックス袋が釜から出され、用意してあるスチロールの箱の中に移されました。この中で最低でも２０分間以上の蒸らしが必要です。この炊飯方法のポイントは、炊飯前の米への水の含ませ時間と、炊飯後の蒸らし時間です。

　一方テーブルの上には、約８種類の「ふりかけ」が並びました。また、スタッフのＫさん、Ｔさんの自家製の梅干や梅漬けが並びにぎやかです。
そこに登場したのが、簡単味噌汁作り技の公開でした。材料は、「液味噌」＋「せんべいのくず（細かくしたかけら）＋「焼き海苔」です。
容器の紙コップに、せんべいのかけらを数個、液味噌を適量、焼き海苔を適量というアバウトなレシピの中にお湯を注ぎスプーンでかき回すと･･･何と　すばらしいお味噌汁が・・・・
蒸らし時間が終わったご飯が、紙皿の上に広げられます。お箸でほぐして、「ふりかけバイキングコーナー」へ、味噌汁を作って　各自思い思いの場所に陣取り食べ始めました。「これはうまいよ」「味噌汁うまい！！」「ふりかけって･･こんなにおいしかったのか・・・」と皆さん旺盛な食欲を見せてくださいました。
後片付けも参加者の方々の協力を得てあっという間に終えることができました。
７時。振り返りの時間です。Ｓさんの進行で１泊２日の避難所体験の感想を述べていただきました。皆さん、避難所というものが如何に多くの課題を秘めた存在であるかということは理解していただけたようでした。詳しくは、アンケートを整理して改めて報告させて頂きます。
宿泊をされた方々は、やはり、事前に何らかの受け入れ組織が必要だということを発言されていました。


　８時。全員で会場の清掃に取り掛かりました。使用した機材を整理し、荷物を運び出し体育館、玄関、トイレ、水場、炊き出しをした場所の後始末をしました。
校長先生もお越しになられ、手伝ってくださいました。感謝の言いようもありませんでした。

　８時４０分。宿泊体験塾の閉講式を行いました。ＺＳＶＮ田中代表が、参加者の方々、支援してくださった校長先生へお礼を申し上げ、この活動がきっかけになって、避難所のことが真剣に取組まれるように地域からも声を上げて欲しいというお願いをしました。
最後に、校長先生から一言ご挨拶をいただきました。
先生は、人事交流事業の一環で、綾瀬市に出向され勤務していた経験から、綾瀬市ではすでに避難所となる各学校に委員会が設けられて、校内の空き教室などの使用順位なども決められている・・・という体験をされているようです。座間市へ校長として戻ってきて、座間市のこのあたりの課題が未着手であることを知り、施設を預かる立場として不安に思っていたようでした。そこへ、ＺＳＶＮから今回の企画の提案をいただき協力をしたという経過を話してくださいました。
今後、このような企画が市内の各避難所で行われることを期待しています。また、栗原小学校としてできることがあれば協力をして行きたいという力強いお言葉をいただきました。


　参加してくださいました皆様本当にありがとうございました。
そして、会場をお貸しくださった栗原小学校、資機材などの提供をしてくださった座間市安全対策課、消防署の皆様に感謝をいたします。
私たち、「ざま災害ボランティアネットワーク」は、できれば、今年度中に冬バージョンの体験塾も予定しています。ぜひ、多数の参加をお待ちします。スタッフの皆様、そして愛川ネットの方ありがとうございました。

 　私たちが、特に重視しているテーマは、「地震災害」です。
しかし、ご覧いただくと判るように計画の全体を流れる思想は、「促進する」「推進する」「努める」「図る」という言葉が多く、各種対策を進めるために必要な「マニュアル」についても「作成、整備・・・に努める」となっています。本当に努めているのか・・と当局質問してもその答えは、はなはだ心もとないものになっています。

　また、この計画によって、災害時の支援体制に対して、関係団体と各種協定が結ばれていますがその多くは、検証が不十分なものが多く、毎年の総合防災訓練の中から出てきた問題点が整理・検討され協定の更新に当たって反映されている形跡を見ることができません。

　地震発生直後に、被災した市民に一番大切なことになる「避難所整備計画」を見てもその文面は、明らかにどこかにあったマスターをコピーした文面となっています。
特に、私たちが心配しているのは、高齢化社会の中での中で「要支援者」の対象となる人々が増え続けていることです。

　しかし、皆さんよく考えてください。
大規模な災害が起きると座間市民全員が「要支援者」となることなのです。
少なくとも今の行政にはその視点が欠落しています。
更に、座間市には「福祉避難所」が計画されていません。
市内には、平時から、生活に不自由しているさまざまな障がいをもたれている方々がいます。現在の、座間市地域防災計画ではこのような人々もすべからく、市が指定している小学校をはじめとする避難所施設に収容することになっています。
福祉の視点から見て本当にどうなるのだろう・・・少なくとも〃避難所のなかでも障がい者、高齢者、乳幼児を抱えている人々や妊婦の方々には別区画の場所を提供する計画が必要だと思います。その辺りの配慮も現段階では、見ることができません。

　どうか、市民の皆さんが一人でも多くこの種のイベントに参加していただき、「避難所って・・・」と真剣に話し合う場所、きっかけになれば良いなーとおもっています。

　過去の、災害の事例がたくさんありますが、１４年半前に発災した「阪神淡路大震災」では、地震への備えが無い中での都市型大震災がどのような状況になるのかというサンプルになってしまいました。
しかし、その中からわれわれは、被災地を助ける活動力は「市民の中にある」という貴重な経験も学びました。その後、この中で得られた体験は、中越地震、中越沖地震、能登半島地震
などで活かされ「災害救援活動ボランティア組織」の活動に一定のルールができてきました。

　しかし、残念ながら行政の取り組みはこのような教訓を活かすことなく「努める」「検討する」という枠組みから抜け出ていません。多くの自治体は、災害に備えるということで取り組みはしているようですが、その計画は検証されておらず、「紙の上にかかれた物」にしか過ぎないのが現実です。
　市民の多くの人々は、頭の中では「地域は普段からつながるべきだ・・・」と思ってはいても日々の生活に追われて結局「べき論」が巷にあふれている状況があるだけです。
そして、恐ろしいことは市民の多くの人々が、何かあれば「行政がやってくれるよ・・」さらには「当然行政がやるべきだ・・・」と考えている人が多いのです。
更に問題なのは、行政が「できること」「できないこと（市民にお願いすること）」の区分を明確に示していないことなのです。

　座間市においても、昨年度まで「避難所開設訓練」と称する訓練が行われておりましたが、現実には形式的な訓練でその効果は極めて怪しいものでした。私達は、この形式的な訓練を何とか役に立つ訓練にして欲しいと提言をしてきました。
残念ながら行政の取り組みは弱くなかなか主体者として計画する機運が生まれない状況でした。そこで、私たちがお手伝いする形で「実のある体験の場・・・」すなわち今回の、「災害避難所宿泊体験塾」として行うことにしました。
この活動の中から避難所のあるべき姿を描き出して市と連携しながら「避難所運営ハンドブック」を提案し、それをもとに市内にある３０箇所の避難所ごとの「避難所運営マニュアル」を作るきっかけをしたいと考えております。

　残念ながら、座間市の地域防災計画は、少なくとも神奈川県が示している「避難所運営マニュアル策定指針の概要｣に示されている内容に適合していないことは事実であります。
これを何とか修正し近隣市町と同じようなレベルに持ってゆきたいと考えております。
ぜひ、この機会に家族揃って、近隣揃ってイベントに参加してください。心よりお待ちしております。
　参加を希望される方はこのブログの下にあります「避難所宿泊体験塾」の案内書をダウンロードして申し込み書を記入してＦＡＸまたはメールをしてください。